辉县市太行山绿化工程建设自评估报告

（1994-2013年）

 

前     言

 

太行山地处我国地形第二阶梯的东缘，东部与中西部的交汇处，是我国华北平原和京津地区的天然屏障。实施太行山绿化工程，加快生态建设，是确保区域经济社会经济可持续发展，保障京津和华北平原生态安全，促进农民脱贫致富，建设"生态良好、经济发展、社会和谐"新太行的重大举措。1994年、2001年、2010年辉县市先后实施了太行山绿化一期、二期、三期工程。20年来，通过人工造林、封山育林、飞播造林和低效林改造等措施，太行山绿化取得了显著成效，积累了丰富经验，森林覆盖率大幅提高，局部生态环境显著改善。但由于自然条件等因素的影响，目前工程区总体上生态状况依然很严峻，与区域经济社会发展对生态环境的迫切要求还有较大差距，营造林任务还相当艰巨。

为搞好太行山绿化工程建设成效评估（1994-2013年）工作，我市立足于当前太行山区生态建设现状，在认真总结太行山绿化工程成绩与经验的基础上，根据森林资源二类调查结果，结合1994-2013年《辉县市年鉴》有关数据，编制出了《辉县市太行山绿化工程建设自评估报告》（1994-2013年）及有关附表。

 

 

 

 

1  工程建设概述

1.1 工程区概况

1.1.1 建设背景

太行山地处华北大平原西侧，是京津和华北大平原的天然屏障。它既可抵御西北寒潮的袭击，又可接纳东南暖湿气流，是海河水系的发源地及黄河中下游部分支流的上游。太行山同时又是华北平原地区旱涝灾害和京津水旱灾害的根源。森林覆盖率低，水土流失严重，旱、涝、洪、雹、冻等自然灾害频繁，生态环境恶化，经济发展落后。建设太行山绿化工程，不仅具有改善当地生态环境，促进经济发展，提高人民生活水平的本地效应，而且具有重要的"外部"效果，对于根治海河，减少京津及华北平原的自然灾害，都有极其重要的意义。

实施太行山绿化工程，加快生态建设，是确保区域经济社会经济可持续发展，保障京津和华北平原生态安全，促进农民脱贫致富，建设"生态良好、经济发展、社会和谐"新太行的重大举措。

1.1.2 建设历程

1994年、2001年、2010年辉县市先后实施了太行山绿化一期、二期、三期工程。20年来，通过人工造林、封山育林、飞播造林和低效林改造等措施，太行山绿化取得了显著成效，积累了丰富经验，森林覆盖率大幅提高，局部生态环境显著改善。但由于受自然条件等因素的影响，目前工程区总体上生态状况依然很严峻，与区域经济社会发展对生态环境的迫切要求还有较大差距，营造林任务还相当艰巨。

辉县市太行山绿化工程主要分布在百泉、薄壁、常村、高庄、黄水、南村、南寨、拍石头、沙窑、上八里、西平罗、张村12个山区乡镇及国有林场。

1.1.3 自然地理概况

辉县市位于河南省北部,太行山东南麓，卫河之源头，隶属新乡市管辖，地理坐标介于北纬35°17′-35°51′和东经113°23′-113°57′之间，东邻卫辉市和新乡县，西与修武毗连，南与获嘉县隔河相望，北与林州市和山西省的陵川、壶关县相接。南北长64km，东西宽52km，总面积1691km²。辉县市幅员辽阔，地形复杂，地貌多姿，中山、低山、丘陵、盆地和平原兼有并存，整个地势西北高、东南低。平均海拔631.1米，最高山峰十字岭，海拔1732米，最低海拔洼地占城乡南樊村海拔72米。

辉县市属暖温带大陆型季风性气候，四季分明，据历年统计，年均日照2189.4小时,平均气温14℃，极端最高气温43℃，极端最低气温-16.7℃,无霜期年均212-244天,年均降水量640.4mm，但年际变化较大，且降水季节分布不均，夏季降水较多，平均429.1mm，占降水量67%。

因地质构造和自然条件的多样性，我市土壤种类及分布相对较为复杂。全市分布有褐土、潮土、棕壤、砂姜黑土、水稻土、风砂土、沼泽土等7个土类，续分13个亚类，29个土层，62个土种。褐土为境内土壤类别,其面积占全市总面积的69.2%，潮土占18%，棕壤土占6.7%，砂姜黑土占3.8%，水稻土占2.2%，风砂土占0.1%。

辉县市属南暖温带落叶阔叶林植被区。现有植被主要为天然林和人工林。全市的植被主要有天然次生栎类林；侧柏、油松、栎类、刺槐、杨树等人工林；以胡枝子、鹅耳枥、虎榛子、黄栌、连翘、绣线菊、马角刺、石榆、荆条、酸枣、黄刺梅、锦鸡儿、杜鹃等为主的灌木林和少量以黄背草、白草、羊胡子草、猫耳草、蒿类等组成的荒草坡。在植被中，乔、灌木树种约153种，药用植物如党参、黄连等有百余种。全市活立木蓄积量145万立方米，森林覆盖率为24.22%。

辉县市水资源总量7.1619亿m³，其中地表水径流量5.67亿m³，占79.17%，浅层地下水储量1.13829亿m³，占19.31%，中深层地下水储量0.11亿m³，占1.52%。南部，自西向东主要河流有：纸坊沟河，境内17km，流域面积80km²；峪河，境内39km，流域面积234.4km²；石门河，境内40km，流域面积317.6km²；黄水河，境内45km，流域面积258.3km²；刘店干河，境内30km，流域面积330km²；百泉河，境内9km，流域面积280.8km²。北部，淇河东流，境内长30km，流域面积293.8km²，主要支流有十字河、沙窑河、南村河。

1.1.4 经济社会概况

辉县市辖孟庄、百泉、薄壁、峪河、南村、吴村、上八里、占城、北云门、南寨、常村、冀屯12个镇，沙窑、西平罗、张村、高庄、拍石头、黄水、洪洲、赵固8个乡，城关和胡桥2个办事处，村民委员会533个，居民委员会22个。全市总人口80万人。2012年全市国民生产总值276.6亿元，其中第一产业增加值35.3亿元，第二产业增加值200.1亿元，第三产业增加值41.2亿元，地方公共财政预算收入19.2亿元。

辉县市交通发达，境内公路连接成网，S228、S229、S230、S305、S306五条干线经市区穿越东西南北，高等级的新辉、卫柿公路直通107国道，是豫晋两省的交通要道之一；地方铁路横贯全境，为工程建设创造了便利条件。

辉县市太行山绿化工程建设区涉及12个乡（镇）及国有林场，建设区总人口1994年30.0134万人、2000年32.7289万人、2005年32.8649万人、2010年34.3313万人、2013年34.3890万人。林业产值1994年3734万元、2000年2155万元、2005年14449万元、2010年29376万元、2013年38406万元（见表3）。

太行山绿化工程的实施，使区域生态环境明显改善，森林资源稳步增长，重点工程成效显著，基础设施得到进一步加强，基础农业得到有效保护，林农、粮农收入显著提高，林业产值占国民生产总值的比例得到大幅度提升，林业的社会地位得到了充分肯定，初步实现工程区人口、经济、资源与环境协调发展。

1.1.5 自然灾害状况

辉县市是河南省35个山区重点县（市）之一，山丘区面积占全市总面积的70%，生态环境脆弱，且多数区域岩石裸露，立地条件差，干旱少雨，造林难度极大，造林保存率不高。在现有林分中纯林多，森林的综合效益尚不能充分体现，需加大抚育和改造力度；通道绿化需进一步完善，平原乡镇林网标准不高，综合防护功能差，生态环境依然脆弱。由于森林资源总量不足，部分区域生态环境恶化，林分质量不高、农田防护林体系不健全，干热风、滑坡、泥石流、风灾、雹灾等自然灾害每年均有不同程度的发生(见表13)。

1.1.6 建设现状及特点

1994年以来，我市相继实施了太行山一期、二期、三期工程，截至2013年底共完成造林12005.33hm²（其中人工造林5458.67hm²，封山育林6546.67hm²）；工程区有林地面积 从1994年36820hm²增至2013年42452 hm²；森林覆盖率从1994年31.9%增至2013年36.8%（见表5）。2009年成功创建河南省林业生态县，并荣获河南省绿化模范县称号。太行山绿化工程开展以来，我市在工程建设过程中也存在以下特点：

（1）区域生态环境脆弱，建设任务艰巨

我市是全省35个山区重点县（市）之一，山区、丘陵区立地条件差，干旱少雨，造林难度大，未绿化的造林地段是多年造林绿化剩下的"硬骨头"，加之部分地段造林质量不高，保存率低，返荒现象严重，尚需补植完善造林，区域生态环境仍十分脆弱，森林的综合效益尚不能充分体现，三期建设后期任务还十分艰巨。

（2）森林质量不高，经营管理粗放

我市现有有林地多以纯林为主，混交林比例偏低，结构简单；林分龄组结构不合理，全部为幼、中龄林，近、成熟林较少；单位面积蓄积量低，平均每亩蓄积量仅有2.36立方米，只有全国平均水平（5.2立方米）的45.4%。同时由于管理粗放，缺乏对林分的抚育管理和改造升级，林分质量不高，森林蓄水保水能力较差，野生动植物栖息环境恶化，生物多样性递减，林地生产效率过低，同时由于树种单调，结构单一，病虫害发生严重，森林防火难度较大。

（3）资金投入不足，支撑保障能力不强

国家对造林单位面积投资少，缺乏后期管护资金，重造轻管，造林质量不高。鉴于太行山特殊的地位置，山区造林难度大，生长周期长，见效慢，经济效益低，林农造林积极性不高，社会对林业投资热情不高，严重影响和制约了社会林业的快速发展。同时我市经济基础薄弱，对林业生态环境建设资金投入量不足，列入国家级重点生态公益林和省级重点生态公益林面积偏少，补偿标准低。

1.2 工程建设规划情况

1.2.1  工程规划编制情况

依据森林资源清查数据完成太行山绿化工程一期、二期、三期规划，并按照省级林业部门下达的营造林生产计划及各工程项目建设任务和投资计划完成年度作业设计、作业评审、工程实施与年度检查。

1.2.2 建设范围

太行山绿化工程建设区主要分布在百泉、薄壁、常村、高庄、黄水、南村、南寨、拍石头、沙窑、上八里、西平罗、张村12个山区乡镇及国有林场。

1.2.3 建设任务

太行山绿化工程建设区1994-2000年规划任务6666.66 hm²:人工造林2333.33 hm²、封山育林4333.33 hm²（见表10-1）, 2001-2010年规划任务3525.33 hm²：人工造林2192 hm²、封山育林1333.33 hm²（见表10-2）， 2011-2013年规划任务1813.33 hm²：人工造林933.33 hm²、封山育林880 hm²（见表10-3）。

1.3 工程建设准备情况

1.3.1 组织动员

辉县市太行山绿化工程任务艰巨，技术性强，为保证项目的有效执行，必须建立和健全项目的组织机构。根据项目要求，在市林业局专门设立了太行山绿化工程建设办公室，配备了专职的林业技术人员和财会、物资管理人员，负责落实省市的有关决定和主持日常工作，组织协调各项目小组和有关单位开展项目的各项活动。各项目乡镇成立项目实施管理小组，由乡镇领导、服务中心、各经营实体等有关人员组成，负责组织和督促项目按计划实施、资金运转、农户培训、环保监督、技术推广等工作。经营实体(农户)是项目实施的主体，具体完成项目营造林任务。本项目经营实体主要是农户，其次是造林大户、国有林场、农户联合体等。

1.3.2 管理机构建设

工程建设单位365体育投注备用网址是具有独立法人地位的行政事业单位，现有职工146人，其中林业专业技术人员43人，具有中高级职称的技术人员12人。这些林业技术人员常年从事营造林工作，有着丰富的造林经验和较高的经营管理水平，曾先后组织实施太行山绿化一期、二期、三期工程等林业工程建设，具备造林施工设计、组织施工和管理能力。

1.3.3 种苗准备

所有造林苗木来源于辉县市当地，辉县市现有各类苗圃12个，共培育各类苗木约1000余万株，为提高造林成活率，我们全部采用本地苗木造林，以避免外地苗木长途运输水分消耗过大，容易带来检疫性病虫危害，我们依托本市大型苗圃，提前一年育苗，确保了苗木市场供应充足。

1.3.4 作业设计

造林作业设计是在林业工程可行性研究和初步设计的基础上进行的，是将年度建设任务、技术措施和建设资金落实到具体的工程项目上，使施工作业有章可循，有据可依。

辉县市委、市政府及市林业局党委对太行山绿化工程高度重视，按照省级林业部门下达的营造林生产计划及各工程项目建设任务和投资计划要求，我市专门抽调林业工程技术人员对我市符合项目造林条件的工程区进行实地勘测、GPS定位、调查小班因子、进行小班勾绘，并确定造林承包户权属等，及时掌握外业调查数据，科学、合理地规划设计年度造林任务。要求技术人员严格执行《造林作业设计技术规程》，坚持先调查后设计，遵循"相对集中、按区域治理和因地制宜、因害设防、适地适树"的原则，编制完成辉县市太行山绿化工程年度造林作业设计，使造林主体可以按照作业设计中设计的造林树种、造林密度、整地规格、苗木标准、资金概算、施工图组织造林。

1.3.5 科技支撑

林业科技支撑体系在林业工程建设中，具有普及推广先进技术、促进科技成果转化、引导各级政府增加科技投入和提升重点工程建设质量等作用。应在科技成果和新技术的推广应用、工程预见性成果研究、标准化体系建设和技术监管、改进科技支撑工作机制及加大科技投入等方面实现创新，切实为林业重点工程建设和推进林业跨越式发展提供强有力的技术保障。

针对太行山工程建设中存在的林木种苗、治沙造林、干旱造林等一系列重大技术问题，我市组织工程技术人员，大力开展送科技下乡、技术培训、科技普及，充分发挥林业科技的引领示范和辐射带动作用。

就辉县而言，认真总结太行山绿化一期、二期工程的成功造林经验，并在此基础上重点开展太行山干旱区造林技术研究，诸如造林树种的选择、造林时间，造林方式、种苗等级、整地方式、管护措施、造林效等方面，相继组织实施了林业生态造林示范工程、太行山低山石灰岩区侧柏抗旱造林、太行山干旱半干旱造林等一批典型示范工程，对促进太行山绿化工程建设起到了示范带动作用，收到了可观的生态、经济和社会效益，极大地促进了林业科技成果的转化，全面提高造林成活率，提升造林投入产出率，提高了林业的综合效益。

1.3.6 技能培训

对造林的成功的成功经验进行科技推广，每年冬春季，举办2-3期由各乡镇林业工作负责人和造林大户参加的营造林技术培训，发放营造林技术明白纸，为太行山绿化工程造林提供了技术保障。

2  工程实施情况

2.1 工程建设任务完成情况

辉县市太行山绿化工程1994-2000年完成造林任务6666.66h㎡，其中：人工造林2333.33h㎡，封山育林4333.33h㎡；2001-2010年完成造林任务3525.33h㎡，其中：人工造林2192h㎡，封山育林1333.33h㎡；2011-2013年完成造林任务1813.33h㎡，其中：人工造林933.33h㎡，封山育林880h㎡。

我市太行山绿化工程区1994-2013年科技示范区建设5个，面积50公顷。推广面积2373公顷，经济效益976万元（见表11）。

我市自1994年、2001年、2011年先后实施太行山绿化一期、二期、三期工程以来，通过人工造林、封山育林、飞播造林和低质低效林改造等营造林措施，有效地增加了森林资源，极大地改善了太行山区的生态环境，拓展了老区人民的生存和发展空间；推动了工程区农业产业结构的调整和优化，促进了区域经济发展和农民增收；工程建设增强了全民的生态意识，培养了大批人才，起到了良好的示范作用；解决工程区劳动力就业，促进了山区群众脱贫致富。

2.2 工程建设目标实现情况（见表10-1、10-2、10-3）

辉县市太行山绿化一期工程（1994-2000年）完成造林任务6666.66hm²，其中：人工造林2333.33hm²，封山育林4333.33hm²。

辉县市太行山绿化二期工程（2001-2010年）完成造林任务3525.33hm²，其中：人工造林2192hm²，封山育林1333.33hm²。

辉县市太行山绿化三期工程（2011-2013年）完成造林任务1813.33hm²，其中：人工造林933.33hm²，封山育林880hm²。

2.3 工程建设资金落实情况

2.3.1 资金筹措情况

辉县市太行山绿化工程（1994-2013年）按投资来源划分：中央投资1197万元，占总投资的45%；地方配套投资365.75万元，占总投资的13.7%；群众投工投劳1099.6万元，占总投资的41.3%（见表9、表9-1）。

2.3.2 投资使用情况

辉县市太行山绿化工程（1994-2013年）按造林类别划分：工程建设直接费用1562.75万元（人工造林投资1088.2万元，封山育林474.55万元），占总投资的58.7%；其他费用1099.6万元，占总投资的41.3%（见表9、表9-1）。

2.4 工程建设管理情况

2.4.1 工程管理

遵照省、市林业部门的有关规定和要求，开展项目和各项营造林活动。及时向上级主管部门通报项目进展情况，配合上级做好检查验收工作，反映影响和干扰项目实施的各项问题。

根据省厅批准的项目总体设计，进行项目的年度计划实施，市林业局组织技术骨干力量，以小班为单位进行造林作业设计，具体落实各项技术和经济指标，提供详尽的"作业设计说明书"和有关图表，报省厅审批后，方可施工。

2.4.2 资金保证

本工程资金，包括各级配套资金及生产单位的自筹资金，属专项资金，必须单列帐户，专款专用，单独核算，各项资金统筹安排，不留缺口，严格执行"严管林、慎用钱、质为先"的原则。

各项目执行单位都要接受财政、审计部门及有关部门的检查和监督。

2.4.3 技术支撑

为了保证工程的顺利实施，本工程将重点推广已成功或成型的科技项目，诸如优良地理种源、优良种苗、立地条件选择方法、太行山造林技术要求，经济丰产栽培技术、幼林管护抚育等。

20年来，为了适应工程建设的需要，根据农户对林业新技术迫切需要的实际情况，除积极参加省级技术培训外，市、乡两级计划在工程实施年度内分别举办有乡林业站人员，受益农户和乡、村农民技术员参加的培训班40期，内容涉及栽植技术、修枝技术，造林技术、林产品采收技术、管理经营技术，以及病虫害防治技术等，累计培训人数4000余人，培训时间一般安排在农闲季节。

2.4.4 档案管理

市林业局设立专门的太行山绿化工程建设档案，对项目的各类信息进行搜集、整理、归档，每个项目单位都以小班为单位建立森林资源档案，逐年记载各项生产经营活动和林木生长情况。

3  工程建设效益

3.1 生态效益

建设期内新增森林面积5458.67hm²，生态功能总价值为35140.79万元。其中涵养水源总量为1675.42万立方米，蓄水净水功能总价值为13739.93万元；减少土壤流失总量为27.75万吨，折合功能价值126.66万元；保肥功能价值为1759.42万元；蓄积养分价值376.19万元；吸收二氧化碳3.12万吨，释放氧气7.11万吨，其吸碳放氧功能价值为10856.83万元；净化环境为主要体现在提供负离子、吸收污染物、滞尘等方面，其功能价值为1649.28万元；庇护农田的功能总价值为858.44万元；促进旅游业功能价值14.50万元；保护生物多样性功能价值4000.55万元，节能减排功能总价值为1767.54万元。全面提高城市品位，扩大工业发展承载能力，促进县域经济快速发展。

3.2 经济效益

工程自1994年启动，截至2013年底，建设区平均每年木材产量197724立方米；核桃产量1500吨，单价15000元/吨，经济效益2250万元；山楂产量2500吨，单价6000元/吨，经济效益1500万元；桃子产量2000吨，单价4000元/吨，经济效益800万元；柿子产量3000吨，单价3000元/吨，经济效益900万元；药材产量500吨，单价20000元/吨，经济效益1000万元；食用菌产量100吨，单价12000元/吨，经济效益120万元。工程的实施不仅可以增加有林地面积，使生态环境得到很大的改观，而且有利于工程区的产业结构调整，创造新的就业门路，带动农民致富，经济效益可观。

3.3 社会效益

项目实施后，将为当地林业和社会经济发展提供良好机遇，将大大激发当地群众经营林业的积极性和主动性，便于县域合理配置资源，优化产业结构，增加地方财政收入；可为18万人提供最直接的就业机会，提高人民群众的物质和文化生活水平，有利于社会的稳定和人民群众的安居乐业，促进和谐社会建设。

4  工程建设可持续性分析

4.1 工程建设自身的可持续性

太行山绿化工程是六大林业重点工程的重要组成部分，是建设海河流域、京津及华北地区生态屏障重要的基础工程。搞好太行山绿化工程建设，对于加快生态建设，促进区域经济协调发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。

首先，太行山绿化工程是保障京津地区和华北大粮仓生态安全的重要基础。太行山区约有三分之二的面积汇水于海河流域，发源和流经这里的汾河、丹河、沁河和涑水河又是黄河水系的主要支流,从一定意义上说，太行山绿化工程就是京津地区的"造水"工程和"保水"工程。太行山区林草植被稀少，多数河流河源短、比降大，水土流失严重，山洪和泥石流时常泛滥，给人们的生产生活带来了巨大威胁。太行山地处华北平原西侧，是阻挡大西北风沙侵袭华北和京津地区的天然屏障。华北平原又是我国重要的粮棉油生产基地，是著名的粮仓。目前,气候异常，旱涝频繁，地下水位下降已成为该地区粮食安全的主要威胁。因此，实施太行山绿化工程，既是京津和华北地区的生态保障工程，又是确保华北地区粮食安全的基础工程。

其次，太行山绿化工程是实现区域经济社会可持续发展的重要保障。可持续发展已成为世界经济社会发展的主流。森林是陆地生态系统的主体，林业是生态建设的主体，是实现经济社会可持续发展的重要基础。由于长期的滥垦滥牧和资源的不合理利用，太行山区恶劣的生态环境已成为阻碍区域经济社会可持续发展的巨大障碍。上个世纪九十年代，包括太行山区在内的我国华北地区，先后两次出现了连续数年的严重干旱，粮食大面积绝收，许多河道和水库干涸，人畜饮水困难，群众生产和生活受到严重影响。造成这种状况的原因固然是多方面的，但最根本的还是林草植被破坏所导致的生态恶化。实践证明，只有加快恢复林草植被，改善生态环境，增加森林资源，提高林产品供给能力，才能促进太行山区乃至整个华北地区经济社会可持续发展。

第三，实施太行山绿化工程是调整农业产业结构，促进老区经济发展和农民增收的现实需要。太行山区是革命老区，为了中国革命的胜利，太行山人民付出了巨大牺牲；在社会主义建设中，同样做出了重大贡献。多年来，尽管国家对老区建设给予了高度重视和大力支持，但由于生态环境恶劣，经济结构单一，资源依赖性较大，地方经济发展缓慢，群众生活依然艰难，群众经济收入低于全国平均水平。但我们也要看到，太行山区山多坡广、人均山林较多、劳动力资源丰富，具有发展林果产业的独特优势，引导群众因地制宜地发展山楂、核桃、桃、杏、梨、连翘等特色经济林，逐步实现农业种植结构的调整和优化，是兴林富民的一条出路。太行山区还有多种药用植物，有计划地发展林下种植业，如种植柴胡、桔梗、丹参等，也是一条实现群众增收的有效途径。太行山区自然和人文景观丰富，通过建设太行山绿化工程，可以有效地改善景点的旅游环境，提升景观的文化品位，促进旅游业的快速发展。

4.2 工程建设外部环境的可持续性

目前，太行山绿化工程面临着千载难逢的历史发展机遇和许多挑战。从形势看，一是《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的颁布和集体林权制度的全面启动，为林业快速发展注入了强大动力，呈现出盛世兴林的大好局面。二是我国综合国力不断增强，对生态建设的投入大幅度增加，为太行山绿化工程建设奠定了坚实的物质基础。三是非公有制林业在太行山绿化中异军突起，拓宽了太行山绿化的投融资渠道，为工程建设增添了新的活力。四是工程建设中逐步完善的技术路线和积累的丰富经验，为三期工程建设提供了强有力的科技支撑。五是老区人民生态意识普遍提高，急切盼望生态改观和生活改善，投身太行山绿化工程建设的热情空前高涨，为三期工程实施提供了雄厚的群众基础。

从任务看，一是建设内容多了。三期工程既有荒山绿化，又有低效林改造和中幼林抚育，任务十分繁重。二是建设难度大了。一、二期工程按照先易后难的原则，一些条件相对较好的地方已基本绿化，土少石多的干旱阳坡成了三期工程造林的主战场，造林难度不断加大。三是标准要求高了。按照"质为先"的要求，三期工程的建设标准要求明显提高，不但要求成活率、保存率，而且要求造林树种乡土化、优良化、多样化，要求突出生态系统稳定性和生物多样性。四是管护任务重了。随着建设速度的加快，森林资源的不断增加，工程管护的工作量越来越大。这就要求我们必须提高认识，认清形势，坚定信念，抢抓机遇，迎难而上，扎扎实实建设好太行山绿化工程。

5  工程建设存在的主要问题与对策建议

5.1 主要问题

（1）投资标准过低。太行山区立地条件差，干旱少雨，造林难度大，国家每亩投资300元，仅可称为造林补助款，完全称不上工程造林。由于投资过少，群众造林积极性不高，每年造林任务多为指令性下达，造林质量不高。

（2）不适合招投标。因为随着集体林权制度改革的不断深入，我市的造林实施地点多为已林改到位的乡村，造林主体多为已取得荒山经营使用的个体农户，不适合进行招投标。同时招投标费用也是一笔支出，使本就少的投资可用于造林的更少了，如果招投标，应考虑招投标费用。

（3）干旱少雨、林区放牧、森林火灾是太行山绿化造林的三大杀手，干旱少雨人为难以控制，林区放牧和森林火灾与人为活动有很大关系，尤其是林区放牧，完全可以控制，但由于国家没有出台关于禁止林区（特别是生态脆弱区）放牧的法律法规，造成无法可依，致使林区内放牧现象严重，新植的幼苗幼树经常遭遇山羊啃食的灭顶之灾。

（4）造林后期管护资金不到位。由于没有造林后期管护及补植补造资金，部分造林地段返荒现象严重，造林保存率较低。

（5）当前社会已飞速发展，造林方式仍为最原始的人工挖坑栽树方式，已十分落后，投资大、效率低，与社会的发展极其不协调。

（6）辉县市目前约有30万亩灌木林地，多为山皂角、荆条，该林分产出率及综合效益差，需进行保灌造林，以提高森林覆盖率。

（7）我市目前约有30万亩林分密度过大的中幼林，林分起源多为人工造林和飞播造林，初植密度过大，残次林分较多，多分布在中山区，抚育难度大，用工量大，每亩约需用工4-6个，每工日标准为150元，国家目前每亩100元的投资标准过低，国家下达抚育任务多为强迫性下达，群众不情愿实施，抚育质量差、标准低，效果不明显。

（8）太行山绿化工程建设涉及作业设计、技术指导、技术培训和检查验收等诸多环节，上级拨付的补助资金全部拨付造林户，基层林业部门没有专门的项目管理经费，增加了基层林业部门的负担。

5.2 对策与建议

（1）太行山绿化工程造林投资较少，加之太行山区立地条件差，干旱少雨（据辉县气象部门资料，近几年辉县的年降雨量仅为450-480mm），土壤瘠薄，存在返荒现象。建议三期工程应加大太行山绿化工程的单位面积投资标准（按实际造林投资测算，每亩1000-2000元），并增加后期管护及补植补造资金，提高造林成效，确保造一片，活一片，成一片，将太行山绿化工程真正提升为绿化工程，而不是造林补助。

（2）在资金管理上，为提高造林的成活率及保存率，约束造林实体负责对造林地块的后期补植及管护力度，建议造林工程款采取分年度拨付。

（3）建议国家出台林区（尤其是生态脆弱区）有关禁牧方面和法律法规，同时增加造林地块的附属工程的投资，如在造林区域全部设置围栏，以减少人为活动和牛羊破坏，提高造林保存率。

（4）建议加大飞播造林及封山育林面积，降低人工造林面积，以降低造林成本，以逐步改变我国造林方式十分落后的状况。

（5）需加大中幼林抚育单位面积的投资标准。

（6）在太行山绿化工程建设中，应充分考虑基层林业部门的管理经费。